溫州農行與泰順縣政府攜手 推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治

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關于深化農村環(huán)境保護的思考是生態(tài)文明建設深入期，也是全面建成小康社會的決勝時期。建設社會
主義生態(tài)文明，離不開我國廣大的農村地區(qū)。全面建成小康社會，農村是重中之重。國家實行“以獎
促治”政策以來，全國農村環(huán)境綜合整治取得明顯成效，支持了5.9萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1
億農村人口直接受益。但是農村環(huán)境問題尚未得到根本扭轉，生活污染與農業(yè)污染工業(yè)污染并存、點
源污染與面源污染交織、工業(yè)及城市污染向農村轉移等諸多環(huán)境問題嚴重危害群眾健康和經(jīng)濟社會發(fā)
展，農村環(huán)境保護問題依然嚴峻。
《全國農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》對農村環(huán)境保護提出了新要求、新目標和新任務。與此同時，國家實
行農村土地“三權分置”，必將加速農村土地流轉，變革傳統(tǒng)農村生產方式和生產關系;國家實施省以
下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，如何組織實施屬地污染防治任務，建立行之有效的跨部門、跨層
級協(xié)作機制，成為農村環(huán)境保護亟需解決的現(xiàn)實問題;隨著新型城鎮(zhèn)化過程不斷推進，農村空心化、農
村空間被擠占、資源能源消耗加劇、環(huán)境污染嚴重等問題愈加顯現(xiàn)。
針對以上問題和形勢，為全面改善農村生態(tài)環(huán)境，使農村居民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”
，主要提出以下幾個方面的建議：
一、轉變農村環(huán)境治理思路和管理方式，重點做好農村環(huán)境治理“五個轉變”。
充分發(fā)揮改革紅利，轉變農村環(huán)境保護思路。一是農村環(huán)境治理方式由以“治”為主，向“治”“用
”“?！毕嘟Y合轉變，實行全過程治理與循環(huán)利用相結合的系統(tǒng)治理;二是農村環(huán)境治理主體由政府主
導向多元主體共治轉變，形成包括政府、市場、社會組織以及村民共同參與的治理局面;三是農村環(huán)境
保護責任主體由以環(huán)保部門為主向環(huán)保部門與地方共同負責轉變，重點落實地方屬地責任，推動黨政
同責，一崗雙責;四是農村環(huán)境監(jiān)管模式由被動、粗放監(jiān)管向主動、信息化監(jiān)管轉變，利用環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)
絡、天地一體化監(jiān)控平臺、環(huán)保大數(shù)據(jù)、云計算等管理信息系統(tǒng)主動監(jiān)控;五是農村環(huán)境綜合整治由運
動式向常態(tài)化轉變，由點狀、破碎化向重點區(qū)域連片整治轉變，整縣推進，形成規(guī)模效應和質量效應
。
二、變革與創(chuàng)新農村環(huán)境污染治理模式，建立以“用”為核心，“治”、“用”、“?！庇袡C結合體
系。
農村垃圾治理一方面重點圍繞就地消納、減量化和資源化開展，逐步探索農村垃圾分類回收機制。另
一方面合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾轉運體系，完善“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”模式和處理工藝，綜合
考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度以及相鄰鎮(zhèn)村距離、地形等，科學劃分垃圾處理輻射范圍，系統(tǒng)設立垃圾收
集點，合理劃定轉運路線。
農村污水治理以推動小流域生態(tài)循環(huán)模式為突破口，實施全過程污染防治;以構建區(qū)域再生水循環(huán)利用
體系，減少廢水排放，增強循環(huán)利用;以建設人工濕地或生態(tài)河道等方式，加強生態(tài)保護，提升小流域
環(huán)境承載力。同時，重點圍繞農村污水處理設施的建設與管理共同推動污水治理。一手抓建設，推進
符合當?shù)靥攸c的處理技術工藝的集中式污水處理廠和小型、分散式污水處理設備建設。一手抓管理，
確保農村污水處理設施長效運行和維護。
農村面源污染治理以畜禽養(yǎng)殖污染防治和有機食品生產基地建設為重點，推進農業(yè)生產廢棄物資源化
利用。畜禽糞污、農膜、農作物秸稈實現(xiàn)資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理。積極發(fā)展生物質能
、有機肥等環(huán)保產業(yè)，引導村民發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)向生態(tài)型農業(yè)發(fā)展模式轉
變。推動有機肥、生物藥劑推廣使用，確?；?、農藥使用量零增長，減量使用。
三、推動農村屬地管理和環(huán)保機構建設，突出基層環(huán)境執(zhí)法，積極謀劃新型農業(yè)經(jīng)營主體監(jiān)管。
農村環(huán)境保護應以環(huán)保機構垂管為契機，重點加強屬地管理，落實屬地責任，推進責任制度化、清單
化，有效落實環(huán)保部門與其他部門的環(huán)境保護責任。建立縣級環(huán)境保護議事協(xié)調機制，解決縣級環(huán)保
局上收后的綜合協(xié)調問題。提高農村環(huán)境保護能力建設，推動鎮(zhèn)村環(huán)境保護機構建設，突出基層環(huán)境
執(zhí)法。理順部門關系，建立高效協(xié)作聯(lián)動機制。
農村土地“三權分置”加速土地經(jīng)營權流轉，使得土地越來越多地集中到少數(shù)人手中，形成新型農業(yè)
經(jīng)營主體。與此同時，會解放更多農村人口，間接推動城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化過程與農村土地經(jīng)營權流
轉呈現(xiàn)正反饋的關系。新型農業(yè)經(jīng)營主體逐漸成為農村環(huán)境保護重點監(jiān)管細胞。重點圍繞新型農業(yè)經(jīng)
營主體，加強農村土地土壤保護與輪作修復，推動化肥、農藥、農膜等購買、施用、回收全過程管理
，明確新型農業(yè)經(jīng)營主體的環(huán)境責任，推動農村環(huán)境保護精細化管理。
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