溫州農(nóng)行與泰順縣政府攜手 推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治

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家實行“以獎促治”政策以來，全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效，支
持了5.9萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億農(nóng)村人口直接受益。但是農(nóng)村環(huán)境問題尚未
得到根本扭轉，生活污染與農(nóng)業(yè)污染工業(yè)污染并存、點源污染與面源污染交織、工業(yè)及
城市污染向農(nóng)村轉移等諸多環(huán)境問題嚴重危害群眾健康和經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境保護
問題依然嚴峻。
對農(nóng)村環(huán)境保護提出了新要求、新目標和新任務。與此同時，國家實行農(nóng)村土地“三權
分置”，必將加速農(nóng)村土地流轉，變革傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關系;國家實施省以下
環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，如何組織實施屬地污染防治任務，建立行之有效的跨
部門、跨層級協(xié)作機制，成為農(nóng)村環(huán)境保護亟需解決的現(xiàn)實問題;隨著新型城鎮(zhèn)化過程
不斷推進，農(nóng)村空心化、農(nóng)村空間被擠占、資源能源消耗加劇、環(huán)境污染嚴重等問題愈
加顯現(xiàn)。
針對以上問題和形勢，為全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村居民“看得見山、望得見水、
記得住鄉(xiāng)愁”，主要提出以下幾個方面的建議：
一、轉變農(nóng)村環(huán)境治理思路和管理方式，重點做好農(nóng)村環(huán)境治理“五個轉變”。
充分發(fā)揮改革紅利，轉變農(nóng)村環(huán)境保護思路。一是農(nóng)村環(huán)境治理方式由以“治”為主，
向“治”“用”“保”相結合轉變，實行全過程治理與循環(huán)利用相結合的系統(tǒng)治理;二
是農(nóng)村環(huán)境治理主體由政府主導向多元主體共治轉變，形成包括政府、市場、社會組織
以及村民共同參與的治理局面;三是農(nóng)村環(huán)境保護責任主體由以環(huán)保部門為主向環(huán)保部
門與地方共同負責轉變，重點落實地方屬地責任，推動黨政同責，一崗雙責;四是農(nóng)村
環(huán)境監(jiān)管模式由被動、粗放監(jiān)管向主動、信息化監(jiān)管轉變，利用環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、天地一
體化監(jiān)控平臺、環(huán)保大數(shù)據(jù)、云計算等管理信息系統(tǒng)主動監(jiān)控;五是農(nóng)村環(huán)境綜合整治
由運動式向常態(tài)化轉變，由點狀、破碎化向重點區(qū)域連片整治轉變，整縣推進，形成規(guī)
模效應和質量效應。
二、變革與創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境污染治理模式，建立以“用”為核心，“治”、“用”、“保
”有機結合體系。
農(nóng)村垃圾治理一方面重點圍繞就地消納、減量化和資源化開展，逐步探索農(nóng)村垃圾分類
回收機制。另一方面合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾轉運體系，完善“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處
理”模式和處理工藝，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度以及相鄰鎮(zhèn)村距離、地形等，科學
劃分垃圾處理輻射范圍，系統(tǒng)設立垃圾收集點，合理劃定轉運路線。
農(nóng)村污水治理以推動小流域生態(tài)循環(huán)模式為突破口，實施全過程污染防治;以構建區(qū)域
再生水循環(huán)利用體系，減少廢水排放，增強循環(huán)利用;以建設人工濕地或生態(tài)河道等方
式，加強生態(tài)保護，提升小流域環(huán)境承載力。同時，重點圍繞農(nóng)村污水處理設施的建設
與管理共同推動污水治理。一手抓建設，推進符合當?shù)靥攸c的處理技術工藝的集中式污
水處理廠和小型、分散式污水處理設備建設。一手抓管理，確保農(nóng)村污水處理設施長效
運行和維護。
農(nóng)村面源污染治理以畜禽養(yǎng)殖污染防治和有機食品生產(chǎn)基地建設為重點，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
廢棄物資源化利用。畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈實現(xiàn)資源化、綜合循環(huán)再利用和無害
化處理。積極發(fā)展生物質能、有機肥等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導村民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，
實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉變。推動有機肥、生物藥劑推廣使用，確?；?肥、農(nóng)藥使用量零增長，減量使用。
三、推動農(nóng)村屬地管理和環(huán)保機構建設，突出基層環(huán)境執(zhí)法，積極謀劃新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主
體監(jiān)管。
農(nóng)村環(huán)境保護應以環(huán)保機構垂管為契機，重點加強屬地管理，落實屬地責任，推進責任
制度化、清單化，有效落實環(huán)保部門與其他部門的環(huán)境保護責任。建立縣級環(huán)境保護議
事協(xié)調(diào)機制，解決縣級環(huán)保局上收后的綜合協(xié)調(diào)問題。提高農(nóng)村環(huán)境保護能力建設，推
動鎮(zhèn)村環(huán)境保護機構建設，突出基層環(huán)境執(zhí)法。理順部門關系，建立高效協(xié)作聯(lián)動機制
。
農(nóng)村土地“三權分置”加速土地經(jīng)營權流轉，使得土地越來越多地集中到少數(shù)人手中，
形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。與此同時，會解放更多農(nóng)村人口，間接推動城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)
化過程與農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉呈現(xiàn)正反饋的關系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸成為農(nóng)村環(huán)境
保護重點監(jiān)管細胞。重點圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強農(nóng)村土地土壤保護與輪作修復，
推動化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等購買、施用、回收全過程管理，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的環(huán)境
責任，推動農(nóng)村環(huán)境保護精細化管理。
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